藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)似乎取得了階段性的勝利，但是在霧霾漸漸不再之后，臭氧及二氧化氮的威脅仍在。與此同時(shí)，為了保住勝利的果實(shí)，清潔能源轉(zhuǎn)型仍然十分必要。
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能源與清潔空氣研究中心分析師
自向大氣污染宣戰(zhàn)以來(lái)，中國(guó)以全世界最快的速度推進(jìn)PM2.5空氣污染的治理。2019年全國(guó)平均PM2.5濃度下降了27%。同時(shí)，二氧化硫平均濃度下降了55%。這讓藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中提出的2020年治霾目標(biāo)，即PM2.5濃度水平比2015年下降18%，提前一年達(dá)成。
能源領(lǐng)域的減排是大氣質(zhì)量改善的主要貢獻(xiàn)者，這得益于2013年后中國(guó)的煤炭消耗量逐年下降，以及廢氣治理技術(shù)的升級(jí)。隨著大型發(fā)電廠與工業(yè)源頭廢氣排放控制措施落實(shí)率達(dá)到100%，相對(duì)容易實(shí)施的減排措施已經(jīng)采取，2019年清潔能源投資亦已顯著降溫。
筆者認(rèn)為，今后能源領(lǐng)域?qū)⒁媾R新的挑戰(zhàn)，包括：1.聚焦新污染物，主要是持續(xù)惡化的臭氧污染，以及治理進(jìn)展緩慢的二氧化氮污染；2.保持并加快向清潔能源轉(zhuǎn)型；3.在供暖上，開(kāi)拓“煤改氣”以外的解決方案。
霧霾之外的威脅
與PM2.5和二氧化硫相比，另外兩種威脅公眾健康的污染物——臭氧及二氧化氮的污染治理進(jìn)程令人擔(dān)憂。
2019年，全國(guó)夏季臭氧濃度比2015年上升了11%。全國(guó)除了四個(gè)省，其余各省的臭氧水平都有增長(zhǎng)，其中增長(zhǎng)最多的是安徽、天津和山西省。二氧化氮平均濃度下降速度緩慢，四年間只下降了9%。
臭氧和二氧化氮會(huì)成為中國(guó)向大氣污染宣戰(zhàn)的下一批攻堅(jiān)目標(biāo)。加州、倫敦、西德和意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家空氣污染嚴(yán)重地區(qū)均有類似的發(fā)展歷程。發(fā)達(dá)國(guó)家的氮氧化物排放在1990年代達(dá)到頂峰，比二氧化硫排放達(dá)峰晚了大概10年。
能源與工業(yè)排放是臭氧和二氧化氮污染的主要來(lái)源。其中氮氧化物主要來(lái)自電廠、工業(yè)以及機(jī)動(dòng)車燃燒煤炭、燃油和天然氣。
地面臭氧污染來(lái)自于氮氧化物與揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCs）在陽(yáng)光下的反應(yīng)。在中國(guó)，人為臭氧排放主要來(lái)源于工業(yè)（平均占31%）、交通（20%）和電廠排放（16%），可以看出，超過(guò)三分之二的臭氧污染來(lái)源于能源消費(fèi)和工業(yè)排放。
“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”和其他相關(guān)行動(dòng)方案包含氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物污染的防治措施，但缺乏大氣臭氧和氮氧化物的污染具體減排目標(biāo)。制定明確的臭氧與氮氧化物污染減排目標(biāo)無(wú)疑有利于保障公眾健康。
氮氧化物污染治理進(jìn)展緩慢，臭氧污染日益嚴(yán)重，顯示了末端治理政策的局限性——這些污染物很難通過(guò)過(guò)濾的手段來(lái)控制。例如，燃煤電廠脫硫率能達(dá)到99%以上，但是氮氧化物處理設(shè)施脫硝率最高只能到達(dá)90%。
能源轉(zhuǎn)型的必要
在2013年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)始和《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布之前，中國(guó)的煤炭消費(fèi)平均每年增長(zhǎng)7%，這意味著即使空氣污染治理技術(shù)實(shí)施升級(jí)，空氣污染也依然會(huì)惡化。
從2013年到2018年，煤炭消費(fèi)減少了3%，而且主要減少的是工業(yè)鍋爐和居民用煤等這些排放量最高的領(lǐng)域。在這種新趨勢(shì)下，排放控制技術(shù)升級(jí)的減排效果不再被煤炭用量的增長(zhǎng)抵消，空氣質(zhì)量快速好轉(zhuǎn)。
但由于對(duì)建筑材料的需求激增，導(dǎo)致2019年煤炭消耗量有所回升。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策從去杠桿化轉(zhuǎn)為刺激內(nèi)需，新建建筑項(xiàng)目的建筑面積刷新了記錄，并刺激鋼鐵、玻璃和其他建筑材料的需求增長(zhǎng)。
我們預(yù)測(cè)，2019年前11個(gè)月中國(guó)全年燃煤量同比增長(zhǎng)3%，煤炭、鋼鐵和水泥產(chǎn)量分別增長(zhǎng)4.5%、7%和6%。燃油消耗量在前9個(gè)月增長(zhǎng)6%，而2017年和2018年同期增長(zhǎng)率分別只為4%和5%。
能源需求增長(zhǎng)的后果體現(xiàn)在空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)上：2019年前11個(gè)月，全國(guó)PM2.5濃度下降了2.9%，降速同比去年慢了很多；臭氧濃度上升了6%；即使在鋼鐵廠和發(fā)電廠上大量投資實(shí)施了NOx排放控制措施，NO2濃度僅維持不變。京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市，以及長(zhǎng)三角這兩大重點(diǎn)區(qū)域完成了秋冬季大氣污染治理目標(biāo)，在11月和12月維持PM2.5濃度下降，但第三大重點(diǎn)區(qū)域汾渭平原在這兩個(gè)月份PM2.5濃度都有所上升。
與此同時(shí)，2019年非化石能源和電動(dòng)車投資呈下降趨勢(shì)。2019年前11個(gè)月，新增風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量下降4%，新增太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量下降53%，新增水電裝機(jī)容量下降53%，新增核電裝機(jī)容量下降31%。經(jīng)歷前半年的增長(zhǎng)后，電動(dòng)車銷量在7月到11月間同比下降了32%。
清潔取暖的挑戰(zhàn)
加速清潔能源發(fā)電投資將會(huì)是保證能源領(lǐng)域?qū)諝馕廴局卫碜鞒龃罅ω暙I(xiàn)的關(guān)鍵，充足的清潔發(fā)電量能夠推進(jìn)工業(yè)和民用煤改電、汽車油改電政策的實(shí)施。
京津冀地區(qū)工業(yè)和民用煤改電是驅(qū)動(dòng)PM2.5和二氧化硫排放減少的主要因素，2019年該地區(qū)的農(nóng)村清潔取暖率達(dá)到了43%。
采暖污染和工業(yè)鍋爐排放減少主要依賴于煤改氣政策。但中央開(kāi)始重新關(guān)注能源安全，意味著政府不會(huì)鼓勵(lì)天然氣消費(fèi)大幅增長(zhǎng)。
在未來(lái)幾年為成千上萬(wàn)的家庭提供清潔取暖將會(huì)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，因?yàn)樘烊粴夤?yīng)受限，而電熱取暖對(duì)電網(wǎng)和發(fā)電系統(tǒng)的要求很高。這包括對(duì)地源熱泵的高效利用，建筑能源效率的提高，在發(fā)電量較高時(shí)優(yōu)先輸送或使用風(fēng)電和太陽(yáng)能電的智能電網(wǎng)和智能取暖系統(tǒng)。
建筑能源效率是一個(gè)重要的投資契機(jī)，相關(guān)工程可以吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總需求，減少對(duì)當(dāng)?shù)匮a(bǔ)貼燃料的需求。
沒(méi)有多少人會(huì)相信，以高度依賴煤炭和超大排放量而聞名于世的中國(guó)能源領(lǐng)域，能在過(guò)去幾年的時(shí)間里對(duì)空氣污染治理作出如此巨大的貢獻(xiàn)。而清潔能源轉(zhuǎn)型正是這場(chǎng)空氣污染戰(zhàn)中的獲勝關(guān)鍵。
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