2020年4月3日，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布征詢意見稿：關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)新增農(nóng)林廢棄物發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知!這一天對(duì)于中國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)來說，絕對(duì)是一個(gè)利好的日子。筆者在此給業(yè)界人士，做以不成熟的分析。
一、強(qiáng)調(diào)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電環(huán)保固廢處理屬
征詢意見稿標(biāo)題為"關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)新增農(nóng)林廢棄物發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知",這意味著農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電從現(xiàn)在開始改名字了，叫“農(nóng)林廢棄物發(fā)電”。當(dāng)然這不僅僅是名字的改變，更意味著國家主管部門主動(dòng)認(rèn)可生物質(zhì)發(fā)電的環(huán)保屬性。生物質(zhì)發(fā)電將實(shí)現(xiàn)從能源向廢棄物處理環(huán)保轉(zhuǎn)型。
農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電改稱為農(nóng)林廢棄物發(fā)電，身兼環(huán)保和能源雙重屬性，未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路將更加開闊。這意味著大量亟待投建的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目將獲得新生，投資商和金融資本重金投入農(nóng)林廢棄物發(fā)電產(chǎn)業(yè)將不再觀望。
二、農(nóng)林廢棄物發(fā)電，享有環(huán)保補(bǔ)貼高度可能
國家發(fā)改委在文件中開篇明確講到了此次征詢意見稿的目的：為積極推進(jìn)農(nóng)林廢棄物綜合利用工作，有效發(fā)揮農(nóng)林廢棄物發(fā)電項(xiàng)目的資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。這是最高決策部門，第一次公開肯定農(nóng)林廢棄物發(fā)電具有多重效益。
筆者可以大膽的做以推測(cè)，在享有電價(jià)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，未來主管部門或?qū)?duì)農(nóng)林廢棄物處理給予適當(dāng)補(bǔ)貼，有力解決制約農(nóng)林廢棄物發(fā)電項(xiàng)目的燃料成本問題。農(nóng)林廢棄物發(fā)電項(xiàng)目，將和城市垃圾發(fā)電項(xiàng)目享有同等待遇成為投資的香餑餑。當(dāng)然這需要農(nóng)林廢棄物全體同仁團(tuán)結(jié)合作，一起努力爭(zhēng)取。
三、增量項(xiàng)目納入國家重大項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)前景明晰
國家發(fā)改委在征詢意見稿中明確提出要求，各地區(qū)要制定省級(jí)農(nóng)林廢棄物三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，并報(bào)國家發(fā)展改革委。新增補(bǔ)貼需求項(xiàng)目應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案，并納入國家重大項(xiàng)目建設(shè)庫三年滾動(dòng)計(jì)劃。
新增農(nóng)林廢棄物發(fā)電項(xiàng)目納入國家重大項(xiàng)目建設(shè)庫三年滾動(dòng)計(jì)劃，可以說是生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)最近幾年來最為提氣的一件事情，彰顯環(huán)保和固廢處置屬性的農(nóng)林廢棄物發(fā)電地位進(jìn)一步提升，并得到最高主管部門的承認(rèn)。這就意味著生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)不存在被廢棄的可能，不存在增量項(xiàng)目補(bǔ)貼被轉(zhuǎn)為地方的可能，因此投資商大可不必?fù)?dān)心農(nóng)林廢棄發(fā)電產(chǎn)業(yè)的前景。
四、我們需要關(guān)注的幾個(gè)問題
1、存量和增量項(xiàng)目時(shí)間點(diǎn)明確
國家發(fā)改委進(jìn)一步明確，2020年1月20日后需補(bǔ)貼的新增農(nóng)林廢棄物發(fā)電項(xiàng)目為新增項(xiàng)目，國家按照以收定支的原則，通過可再生能源發(fā)展基金繼續(xù)予以支持。2020年1月20日前需補(bǔ)貼的農(nóng)林廢棄物發(fā)電項(xiàng)目為存量項(xiàng)目，根據(jù)有關(guān)規(guī)定另行管理。每年3月底前確定符合補(bǔ)助條件的上一年度新增補(bǔ)助項(xiàng)目清單，未納入當(dāng)年裝機(jī)規(guī)模的清單項(xiàng)目在下一年度優(yōu)先予以支持。
2、增量項(xiàng)目投建運(yùn)維門檻提高
征詢意見稿明確提出，增量項(xiàng)目應(yīng)在當(dāng)年建成投產(chǎn)，全部機(jī)組應(yīng)在年內(nèi)完成并網(wǎng)發(fā)電，項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行期間無安全環(huán)保事故。新投資項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)期間原料必須100%屬于農(nóng)林廢棄物。因此想投資農(nóng)林廢棄發(fā)電，技術(shù)裝備很重要，實(shí)力很重要，責(zé)任心更重要。
3、增量項(xiàng)目國補(bǔ)啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制
關(guān)于增量項(xiàng)目如何享受國補(bǔ)，征詢意見稿指出將按照以收定支、區(qū)域統(tǒng)籌的原則，綜合工作情況，確定農(nóng)林廢棄物發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目新增裝機(jī)規(guī)模和項(xiàng)目清單。自2021年起，申請(qǐng)補(bǔ)助資金需求超過補(bǔ)貼總規(guī)模一倍時(shí)，啟動(dòng)預(yù)警制度，各地應(yīng)暫緩審批(核準(zhǔn)、備案)擬申請(qǐng)補(bǔ)助的新增項(xiàng)目，未開工的暫緩開工建設(shè)。
4、運(yùn)行維護(hù)不能馬虎
征詢意見稿明確提出，國家相關(guān)部門將針對(duì)違規(guī)摻燒、違規(guī)排放、廠用電使用不規(guī)范等問題，進(jìn)一步加強(qiáng)新增項(xiàng)目監(jiān)管。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按年對(duì)補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行全面核查，核查結(jié)果將作為補(bǔ)貼發(fā)放的重要依據(jù)。
綜上我們可看出，國家對(duì)十四五期間發(fā)展農(nóng)林廢棄物發(fā)電的方向已定，新政最大的目的在于推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)向更環(huán)保、高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。同時(shí)對(duì)于國家發(fā)改委對(duì)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的支持，整個(gè)業(yè)界都應(yīng)該為之鼓掌致敬!
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