新冠肺炎疫情給今年我國(guó)新能源發(fā)展和消納帶來了一定的挑戰(zhàn)。項(xiàng)目建設(shè)延遲、國(guó)外疫情加速蔓延等不利因素不會(huì)改變我國(guó)新能源發(fā)展的大趨勢(shì)。相關(guān)部門需要適時(shí)優(yōu)化調(diào)整有關(guān)政策措施，為穩(wěn)定新能源行業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
受疫情影響，新能源行業(yè)面臨大考
2019年，我國(guó)對(duì)新能源相關(guān)政策做了較大的調(diào)整，全年全國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)僅3010萬(wàn)千瓦，相比2017年、2018年新增裝機(jī)分別下降了53%、34%。今年以來，新能源發(fā)電支持政策陸續(xù)出臺(tái)，項(xiàng)目平價(jià)能力進(jìn)一步提高，還有一部分去年的項(xiàng)目順延至今年投產(chǎn)，這使得社會(huì)各界對(duì)今年新能源裝機(jī)快速增長(zhǎng)充滿了期待。
然而，突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)新能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)和并網(wǎng)進(jìn)度造成了一定影響。從項(xiàng)目建設(shè)情況來看，受疫情影響，新能源企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨原材料產(chǎn)量不足、關(guān)鍵設(shè)備供應(yīng)不上等狀況，新能源項(xiàng)目建設(shè)相對(duì)滯后。1～2月，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域新能源累計(jì)新增裝機(jī)412萬(wàn)千瓦，同比降低38%，特別是2月份，風(fēng)電和光伏發(fā)電新增裝機(jī)僅分別為13萬(wàn)千瓦、65萬(wàn)千瓦。
另一方面，隨著全球疫情形勢(shì)日益嚴(yán)峻，部分零部件供應(yīng)緊張狀況逐步加劇。例如涉及風(fēng)機(jī)葉片生產(chǎn)的聚氯乙烯原材料及風(fēng)機(jī)軸承、齒輪箱等部件的進(jìn)出口開始受限，預(yù)計(jì)此影響可能持續(xù)到今年上半年甚至第三季度。從政策層面來看，受疫情影響，3月初發(fā)布的《國(guó)家能源局關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》對(duì)今年平價(jià)項(xiàng)目、競(jìng)價(jià)項(xiàng)目的申報(bào)時(shí)間進(jìn)行了調(diào)整，均比預(yù)期延后了1個(gè)半月左右。這可能導(dǎo)致今年大部分新增項(xiàng)目難以在下半年建成投產(chǎn)。
疫情不但影響了新能源項(xiàng)目建設(shè)和并網(wǎng)進(jìn)度，還將對(duì)新能源運(yùn)行消納、補(bǔ)貼支付、降本增效等方面帶來影響。
從消納方面來看，全社會(huì)用電量增長(zhǎng)不僅影響本地消納，還制約跨省跨區(qū)電量交易和輸送，是影響新能源消納的關(guān)鍵因素。在今年一季度用電量增速放緩的情況下，新能源消納面臨較大挑戰(zhàn)。
從補(bǔ)貼方面來看，目前從終端用戶用電量中征收電價(jià)附加是我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼資金的主要來源，但用電量增速下降導(dǎo)致補(bǔ)貼資金征收與補(bǔ)貼需求不足的矛盾仍然突出。根據(jù)財(cái)政部等部門年初出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)〈可再生能源電價(jià)附加資金管理辦法〉的通知》要求，今年將把除七批補(bǔ)助目錄之外的、符合“十三五”規(guī)劃的可再生能源項(xiàng)目逐步納入補(bǔ)貼清單。如果按照今年用電量平均增速及最大可能征收電量的范圍測(cè)算，今年征收補(bǔ)貼資金規(guī)模約930億元左右，比去年提高了30億元左右。這些增量資金仍不能滿足進(jìn)入補(bǔ)貼清單存量項(xiàng)目的補(bǔ)貼需求，也對(duì)目前可再生能源補(bǔ)貼缺口問題解決幫助較小。
從成本方面來看，疫情對(duì)新能源項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)帶來較大挑戰(zhàn)。風(fēng)電、光伏發(fā)電電價(jià)調(diào)整政策、平價(jià)上網(wǎng)政策對(duì)2020年以后新能源平價(jià)上網(wǎng)提出了具體要求，其中明確了陸上風(fēng)電要實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)全面的平價(jià)上網(wǎng)。目前，部分資源較好地區(qū)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目基本能夠滿足平價(jià)上網(wǎng)條件，但仍有一些項(xiàng)目難以達(dá)到要求。疫情還導(dǎo)致硅料、硅片、玻璃等原材料，以及齒輪箱、發(fā)電機(jī)、逆變器等核心設(shè)備供應(yīng)緊張，短期內(nèi)推高了風(fēng)機(jī)、光伏組件的制造成本。此外，疫情對(duì)無人或少人值班工作模式提出新的需求，后續(xù)新能源場(chǎng)站將配置更多的遠(yuǎn)程集控系統(tǒng)、基于5G的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、智能運(yùn)維等軟硬件設(shè)施。這部分新增投入對(duì)降低新能源電站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本也形成新的壓力。
建議出臺(tái)相關(guān)支持政策，穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預(yù)期
新能源作為我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的重量力量，未來還將加快發(fā)展。雖然疫情對(duì)今年新能源發(fā)展和消納可能帶來一定影響，但不會(huì)改變新能源發(fā)展的大趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局2016年印發(fā)的《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016～2030)》，2030年、2050年我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到20%和50%。據(jù)此測(cè)算，2030年、2050年我國(guó)新能源裝機(jī)將分別達(dá)到約12億千瓦、28億千瓦，占全國(guó)電源總裝機(jī)的比重將提升至40%、53%，逐步實(shí)現(xiàn)由“替代電源”向“主力電源”轉(zhuǎn)變的跨越式發(fā)展。
為確保我國(guó)新能源健康、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展，長(zhǎng)期來看，需要建立促進(jìn)新能源發(fā)展和消納的長(zhǎng)效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方資源力量，構(gòu)建協(xié)同、聯(lián)動(dòng)、有序的發(fā)展格局。短期來看，當(dāng)務(wù)之急是建立與疫情相適應(yīng)的新能源政策措施體系，在國(guó)外市場(chǎng)受阻情況下大力開拓國(guó)內(nèi)新能源市場(chǎng)，穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預(yù)期。具體而言，建議在消納目標(biāo)、享受補(bǔ)貼電價(jià)的并網(wǎng)時(shí)限、非技術(shù)成本等方面調(diào)整或出臺(tái)相關(guān)政策，給予支持。
一是優(yōu)化調(diào)整不同地區(qū)的消納目標(biāo)。《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃(2018～2020年)》要求2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率95%以上，并且明確了甘肅、河北、新疆等重點(diǎn)省份的消納考核目標(biāo)。考慮到不同地區(qū)受國(guó)內(nèi)外疫情影響的程度不同，建議根據(jù)最新邊界條件的變化，滾動(dòng)測(cè)算新能源消納能力，優(yōu)化調(diào)整不同地區(qū)的消納目標(biāo)。
二是適當(dāng)延長(zhǎng)享受補(bǔ)貼電價(jià)政策的并網(wǎng)時(shí)間。2019年出臺(tái)的風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策要求2018年前核準(zhǔn)但2020年年底前仍未并網(wǎng)的項(xiàng)目不再享受當(dāng)時(shí)核準(zhǔn)的電價(jià);光伏競(jìng)爭(zhēng)性配置政策要求每逾期一個(gè)季度并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼降低0.01元/千瓦時(shí)。考慮到疫情對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的影響，對(duì)于之前遺留的核準(zhǔn)在建項(xiàng)目，建議適當(dāng)延長(zhǎng)3個(gè)月以上的享受補(bǔ)貼電價(jià)政策的并網(wǎng)時(shí)間。
三是降低新能源發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)的非技術(shù)成本。非技術(shù)成本在新能源發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)成本中占比一般達(dá)到20%左右，有些項(xiàng)目甚至超過30%。降低非技術(shù)成本對(duì)當(dāng)前緩解項(xiàng)目資金壓力具有重要作用。建議進(jìn)一步完善降低非技術(shù)成本的相關(guān)政策，對(duì)項(xiàng)目開發(fā)涉及的土地稅費(fèi)出臺(tái)嚴(yán)格征收規(guī)定，優(yōu)化稅收政策，進(jìn)一步減免增值稅和所得稅。同時(shí)，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目開發(fā)的金融支持，在項(xiàng)目貸款、投融資方面給予優(yōu)惠政策。
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