近日，國家發改委、財政部、自然資源部、住建部、能源局等5部門聯合印發《關于加快推進天然氣儲備能力建設的實施意見》，要求到2020年底前，供氣企業、燃氣企業和地方政府要分別形成年銷售或消費氣量10%、5%和3天的儲氣能力建設目標。
受制于天然氣供應等問題，近年來我國的煤改氣清潔取暖一路磕絆。此舉一出，我國天然氣儲備能力將加快建設，實為促進天然氣穩定保供的利好政策，但建設儲氣設施需要增加額外的投資和運營成本，并會通過成本疏導機制向用戶傳導，因此也引發了對用戶天然氣價格上漲的擔憂。
1加強儲氣建設將平抑采暖季價格波動
由于我國儲氣設施缺乏，天然氣價格容易大幅波動，對近年來的“煤改氣“清潔取暖工作亦產生不小的影響。
2017年“氣荒”席卷全國，讓行業至今對大范圍推廣“煤改氣”心有余悸，彼時北方“煤改氣”引爆天然氣需求市場，國內LNG價格創下歷史新高，一度高達每噸10000元以上。
此外，在上游天然氣遭遇價格上漲時，往往還容易向下游用戶轉嫁壓力，導致用戶取暖受到影響。在剛剛過去的采暖季，因上游供氣方冬季氣價上漲，一些地方燃氣公司不得不采購高價氣源保障供應，為緩解價格倒掛壓力，河北等地的燃氣公司對采暖用戶采取天然氣“變相限購”措施，致使居民無法正常取暖，引起不小的風波……
據發改委有關負責人介紹，儲氣設施建成后，可以有效保障供氣安全、平抑價格波動，天然氣用戶可以大大減輕因供氣安全得不到保障而帶來的損失，大幅節省因缺乏儲氣設施帶來價格波動而增加的成本。
比如，2017年冬季國內LNG價格一度高達每噸10000元以上，用氣負擔沉重。儲氣設施建成后，可實現淡季低價儲存、旺季入市銷售，在保障國內供氣安全的同時，促進削峰填谷，平抑企業旺季氣源采購價格。
2對采暖用戶的影響將控制在合理范圍內
中國石油規劃總院工程經濟研究所所長徐東表示，加快儲運設施投資建設和運營管理，完成我國天然氣儲氣能力建設階段性目標應該合理控制天然氣用戶成本負擔的增加。
徐東認為，完善儲氣設施可以有效保障供氣安全、平抑價格波動，但是具體到增加天然氣用戶成本，而且可能增加居民用氣成本就必須格外慎重。因為社會大眾、普通居民未必了解和掌握國家和國有企業為了克服氣荒，保證冬季采暖供應而付出的成本代價和承受的保供壓力，而且也沒有承擔過因此發生的過多成本溢價。
對于類似擔憂，發改委相關負責人日前在回答“加快建設儲氣設施會不會增加用戶負擔，影響基本民生？”等問題時指出，經過初步測算，因建設儲氣設施增加的用氣成本，遠低于因缺乏儲氣設施帶來價格大幅波動增加的用氣成本，也只有實現多贏，儲氣服務市場才有存在和發展空間。而且儲氣設施選址建設需要經過嚴格審批，城鎮燃氣企業成本疏導需要經過地方政府嚴格成本監審，對用戶的影響會控制在合理范圍內。
同時，發改委也將加強工作指導，指導各地探索建立多方共擔機制，繼續保持采暖季居民用氣銷售價格總體穩定，并做好低收入群體保障工作，確保基本民生不會受到明顯影響。
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