近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量的意見（征求意見稿）》公開征求意見，并對(duì)供氣、供電、供暖環(huán)節(jié)提出明確要求：有序放開除居民、農(nóng)業(yè)用戶以外的用電價(jià)格，逐步取消工商業(yè)目錄電價(jià)。
據(jù)了解，一般工商業(yè)用電通常指變壓器容量在315千伏安以下的商業(yè)和小型工業(yè)的用電，其定價(jià)方式和價(jià)格水平與大工業(yè)用電有顯著差異。大工業(yè)用電普遍采用“電度電價(jià)+基本電價(jià)”的兩部制定價(jià)方式，而一般工商業(yè)用電則普遍采用“電度電價(jià)”的單一制定價(jià)方式
據(jù)北京先見能源咨詢有限公司副總裁沈賢義介紹，在供電側(cè)，政府分電壓等級(jí)、分用戶類別制定了“目錄電價(jià)”，部分地區(qū)的目錄電價(jià)還考慮了分季節(jié)的豐枯電價(jià)和分時(shí)段的峰谷電價(jià)。“目錄電價(jià)是一個(gè)‘捆綁’價(jià)格，包含購(gòu)電成本、輸配電成本、輸配電損耗、政府性基金及附加等。目錄電價(jià)的定價(jià)原則是以公平負(fù)擔(dān)為基礎(chǔ)，同時(shí)兼顧公共政策目標(biāo)。為此，目錄電價(jià)中包含了交叉補(bǔ)貼，主要是工商業(yè)用電補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)和居民用電。”
一般工商業(yè)電價(jià)比大工業(yè)電價(jià)高，且主要涉及中小企業(yè)，社會(huì)關(guān)注度高。電價(jià)是一般工商業(yè)用戶最敏感的生產(chǎn)要素之一，直接關(guān)系企業(yè)的成本及效益，也成為目前政府價(jià)格主管部門最重要的調(diào)控手段之一。
2018年4月，《2018年政府工作報(bào)告》提出“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”的目標(biāo)；2019年3月，《2019年政府工作報(bào)告》指出，深化電力市場(chǎng)化改革，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降10%。
今年3月28日，商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司負(fù)責(zé)人王斌在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上介紹，2—6月，一般工商業(yè)電價(jià)再降5%，提前執(zhí)行淡季的天然氣價(jià)格。
而本次征求意見稿，則明確逐步取消工商業(yè)目錄電價(jià)。本輪電改的體制架構(gòu)是“管住中間，放開兩頭”。在電價(jià)形成機(jī)制方面，原來(lái)“捆綁”的目錄電價(jià)“解綁”，將其中的電能價(jià)格放開由市場(chǎng)決定，而其中的輸配電價(jià)則由政府核定并嚴(yán)格監(jiān)管。
據(jù)了解，對(duì)于電能價(jià)格部分，當(dāng)前部分發(fā)用電量已放開，發(fā)電企業(yè)和電力用戶（或售電公司）可以通過雙邊協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)、掛牌等方式批發(fā)交易部分電量，交易的價(jià)格就是市場(chǎng)交易電價(jià)。售電公司和其代理的電力用戶之間的電力零售交易價(jià)格也屬于市場(chǎng)交易價(jià)格。
對(duì)本次一般工商業(yè)目錄電價(jià)逐漸“解綁”，沈賢義表示，大部分工商業(yè)用戶要么已進(jìn)入電力市場(chǎng)，直接進(jìn)入或通過售電公司代理進(jìn)入；要么即將通過‘基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)’機(jī)制獲得準(zhǔn)市場(chǎng)價(jià)格的電能，工商業(yè)目錄電價(jià)正在失去繼續(xù)存在的必要性。
中國(guó)能源研究會(huì)中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副秘書長(zhǎng)姜慶國(guó)認(rèn)為，此舉是堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用主線，深化電力體制改革的具體體現(xiàn)，市場(chǎng)價(jià)格由市場(chǎng)定；從電力市場(chǎng)建設(shè)看，進(jìn)一步降低、甚至取消電力市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，讓更多的市場(chǎng)主體參與電力市場(chǎng)；從市場(chǎng)主體看，這是要求電廠、售電公司、電力交易機(jī)構(gòu)進(jìn)一步自我完善的“動(dòng)員令”。
值得注意的是，我國(guó)當(dāng)前正處在新一輪電改起步階段，以市場(chǎng)交易電價(jià)和輸配電價(jià)為基礎(chǔ)的新電價(jià)體系正在推行，但以上網(wǎng)電價(jià)和目錄電價(jià)為基礎(chǔ)的原有電價(jià)體系依然是主流。兩套電價(jià)體系雙軌運(yùn)行，形成了我國(guó)現(xiàn)行極富特色的電價(jià)體系。
“不及時(shí)取消工商業(yè)電價(jià)，盡早結(jié)束雙軌制，不僅會(huì)繼續(xù)干擾電力批發(fā)市場(chǎng)，‘價(jià)差’模式、以及倒推出來(lái)的‘分時(shí)輸配電價(jià)’，都是電力市場(chǎng)被目錄電價(jià)嚴(yán)重干擾的表現(xiàn)，而且電力零售市場(chǎng)也無(wú)法真正落地。”沈賢義說(shuō)。
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