4月10日，國家能源局發(fā)布關(guān)于《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》（以下簡稱《能源法》）公開征求意見的公告。
距離上一次《能源法》公開征求意見已經(jīng)過去了13年。13年的時間談不上滄海桑田，但中國的能源行業(yè)在這13年里也發(fā)生了翻天覆地的變化。
對于這一部備受各方關(guān)注、同時又意義非凡的法理性文件，享能匯（ID：Encoreport）聯(lián)合北京律師協(xié)會環(huán)境與資源保護法律專委會副主任、電改法律專家展曙光，為各位讀者帶來《能源法》解讀系列。
我們力求從立法、改革、能源發(fā)展等多個角度為大家?guī)怼赌茉捶ā纷钚抡髑笠庖姼宓淖钔暾庾x。
01—兩版征求意見稿，為何間隔13年？
最新版本的《能源法》征求意見稿給人的第一感覺就是陌生。
是的，就是陌生。2007年，我們的全社會用電量“僅僅”3.25萬億千瓦時。而2019年，全社會用電量翻了一番還多，達到7.23萬億千瓦時。
絕對數(shù)字的變化還僅僅只是這13年時間的一個側(cè)影。風光從熱潮到谷底再到平穩(wěn)，電力從供不應(yīng)求到過剩再到波折不斷的改革，油氣從能源安全至上到明確改革路徑······這13年中國能源行業(yè)的變化可謂是應(yīng)接不暇。
與中國能源不斷變化相對應(yīng)的，正是中國立法的傳統(tǒng)習慣。展曙光律師指出：“中國立法的特點是摸著石頭過河，一般是先對該領(lǐng)域進行一段時間的實踐，再開展立法工作，將成熟的觀點、制度等內(nèi)容上升為法律。”
而中國的能源行業(yè)牽扯油氣、煤炭、電力、新能源等多個領(lǐng)域。這些領(lǐng)域之前大多“各自為政”，一部綜合性的《能源法》需要平衡各方利益主體，直接立法的難度很大。
“能源產(chǎn)業(yè)的背后牽扯著環(huán)境、資源等多個領(lǐng)域。”展曙光律師說，“從07年開始，中國能源體系在不斷變化。主管部門在變，體制機制在變。電力體制改革和油氣體制改革都需要經(jīng)過實踐，明確改革方向和利益主體平衡之后，才能落實為法律條文。”
根據(jù)國家能源局在發(fā)布《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》同時發(fā)布的《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》起草說明，本次征求意見稿是2017年之后逐步修改完善，形成了的。
“實際上，《能源法》的立法工作在2007年至2017年之間，一直沒有停止過。”展曙光律師說。
2009年，成立《能源法》審查修改工作小組，形成《能源法》（修改稿）
2010年，《能源法》草案列為國務(wù)院2010年立法計劃一類立法項目；
2013年，《能源法》被正式列入國務(wù)院立法計劃；
2015年，《能源法》列入國務(wù)院2015年立法工作計劃和全面深化改革和全面依法治國急需的項目；
但是2015年發(fā)生了中國近幾年能源產(chǎn)業(yè)影響最大的事件：9號文出臺，新一輪電改啟動。緊接著在2017年，油氣體制改革方案出臺。
“這些變化都對中國能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響，因此《能源法》在這幾年一直都是準備期。”
隨著改革實踐的推進，再加上國家能源戰(zhàn)略的明確。新一版《能源法》的出臺刻不容緩。這才有了2017年以來，進一步修改完善的征求意見稿。
02—宏微觀看法，兩版征求意見稿區(qū)別在哪？
面對中國能源產(chǎn)業(yè)翻天覆地的變化，時隔13年的兩版征求意見稿自然也會有著許多的不同。
“從宏觀上說，最大的不同在于國家能源戰(zhàn)略的明確。”展曙光律師說。在新版征求意見稿第一章總則第三條中，就明確提出了“能源開發(fā)利用應(yīng)當與生態(tài)文明相適應(yīng)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，遵循推動消費革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命和全方位加強國際合作的發(fā)展方向，實施節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、綠色低碳和創(chuàng)新驅(qū)動的能源發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。”
能源戰(zhàn)略的明確一方面對于未來我國能源發(fā)展的大方向有了指導；另一方面，正如上文所述，能源產(chǎn)業(yè)牽扯面廣、利益主體多，綱領(lǐng)性的國家能源戰(zhàn)略是平衡各方利益的最佳準則。
“微觀層面的差別，我認為最主要的是突出了原來幾乎沒有的能源市場內(nèi)容。”展曙光律師指出，能源市場化最重要的就是要通過市場來解決能源問題。這一點的明確實際上是標志著我們在能源產(chǎn)業(yè)中徹底拋棄了計劃經(jīng)濟那一套。“比如說最容易被大眾關(guān)心的價格問題，以前價格項目的管理很多：油價、氣價、電價。立法明確之后，這些都會更多地由市場來決定。”
但這個市場化和西方的市場化也是有差別的。第五章能源市場首先就明確“能源領(lǐng)域的自然壟斷性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)應(yīng)當分開經(jīng)營，鼓勵各類投資主體依法平等參與能源開發(fā)利用活動和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”競爭性業(yè)務(wù)要在完善的市場規(guī)則下自由競爭發(fā)展，自然壟斷性業(yè)務(wù)就要在更加嚴格的監(jiān)管下發(fā)展。
有增加的，自然就有減少的。在新版征求意見稿中，能源綜合管理、能源儲備和能源節(jié)約的章節(jié)就消失了。“對于刪除的章節(jié)，我們要區(qū)別看待。能源綜合管理和能源儲備，雖然沒有了單獨的章節(jié)，但是相關(guān)內(nèi)容在新版中保留了，只是分散在了其他章節(jié)中。”展曙光律師說，“而能源節(jié)約章節(jié)的取消，是因為已經(jīng)出臺了專門的《節(jié)約能源法》。在已經(jīng)有了專門立法的情況下，單獨設(shè)立一章就沒有必要了。”
新版《能源法》中對于可再生能源的內(nèi)容反映出了怎樣的趨勢？化石能源未來的發(fā)展將會呈現(xiàn)出怎樣的道路？新出現(xiàn)的“普遍服務(wù)”對于企業(yè)又意味著什么？享能匯和展曙光律師將在后續(xù)的內(nèi)容中繼續(xù)為讀者們詳解新版《能源法》征求意見稿。
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