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近日，國家能源局對第十三屆全國人大代表姜希猛《清潔供暖大力推進“煤改生”》建議進行了回復（簡稱《回復》）。國家能源局明確表示，將會同有關部門不斷完善生物質能利用支持政策，加大支持力度，加快推進生物質能清潔供暖工作。

記者了解到，自2016年底起，旨在削減燃煤、清潔供暖的“煤改電”“煤改氣”拉開帷幕。但是，受農村當前經濟能力、技術可行性、取暖效果等因素影響，“煤改氣”“煤改電”推行之路困難重重。

有業內人士指出，我國生物質能具有極大的發展潛力，利用生物質能供熱的“煤改生”是農村替代散煤供暖的更好選擇。如今，作為縣域及農村更有優勢的燃煤供暖替代方案，“煤改生”開始受到重視。

推動優惠政策向“煤改生”延伸

國家能源局在《回復》中表示：“下一步，將加強調查研究，推動將‘煤改氣’‘煤改電’優惠政策向‘煤改生’延伸，因地制宜發展生物質能清潔供暖。”

據統計，當前，我國農村地區可能源化利用的秸稈約有1.2億噸、林業剩余物約有2億噸。不同于秸稈焚燒對環境產生污染，生物質資源若作為燃料高效清潔利用，可就地取材，兼具經濟性和環保性。

同時，“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值、努力爭取2060年前實現碳中和”目標的提出，意味著節能減排、開發利用清潔能源將成為我國發展重點。“在此大背景下，‘十四五’、‘十五五’肯定會加大‘煤控’力度。與‘煤改氣’和‘煤改電’相比，生物質能供熱成本更接近燃煤成本。因此，‘十四五’期間生物質能清潔供熱規模將大幅增長。”中國產業發展促進會生物質能產業分會秘書長張大勇在接受記者采訪時表示。

“前些年，‘煤改電’‘煤改氣’之所以改不動，核心原因在于成本過高。個別地區‘煤改電’‘煤改氣’后，老百姓用不起，所以又改為燒煤了。”張大勇向記者透露。

據了解，國家能源局綜合司曾發布《關于做好可再生能源發展“十四五”規劃編制工作有關事項的通知》（簡稱《通知》）稱，優先開發當地分散式和分布式可再生能源資源，大力推進分布式可再生電力、熱力、燃氣等在用戶側直接就近利用，結合儲能、氫能等新技術，提升可再生能源在區域能源供應中的比重。

一位中國農村能源行業協會相關人士告訴記者，現階段，農村地區推廣分散式生物質能取暖，既符合有關規劃“堅持因地制宜、居民可承受”原則，又符合《通知》的要求，是實現農村地區清潔取暖的現實選擇。

“‘十四五’期間，如果北方尤其是農村地區大面積推進清潔取暖，那么，生物質能肯定是首選。”張大勇表示，如果把優惠政策向“煤改生”延伸，將對整個生物質能產業發展和農村地區碳減排作出巨大貢獻。

應鼓勵農林剩余物收儲體系建設

姜希猛建議，鼓勵秸稈等農林剩余物收儲體系建設；鼓勵生物質成型燃料產業發展，對農村生物質成型燃料企業及相關產業鏈企業實施減免稅收。

《回復》表示：“下一步，農業農村部將按照相關要求，加快扶持培育一批秸稈燃料清潔供暖的實施主體，鼓勵相關主體建立收儲運體系，配套設施設備，不斷提升秸稈燃料清潔供暖產業化發展水平。國家發展改革委將繼續通過生態文明建設專項資金支持秸稈綜合利用工作。”

張大勇認為，農村地區建立原料收儲商業模式非常重要。“如果國家政策延伸到鄉村這一級，在鄉鎮建立生物質成型燃料加工點，老百姓拿上柴禾，拉到那里加工成型燃料，付些加工費。這樣，使用生物質燃料的成本就比煤便宜得多，生物質能在農村地區替代燃煤將發生質的飛躍。”

前些年，國家對于成型燃料加工設備、秸稈收儲給予了一定的補貼支持。張大勇表示，未來加工生物質成型燃料若采用農用電，會有效降低生物質燃料加工成本，也有利于農村地區“煤改生”，能夠讓更多企業專注于生物質成型燃料加工。

記者還注意到，在鼓勵生物質成型燃料發展方面，《回復》表示將進一步研究調整完善農業生產用電范圍。

對此，張大勇建議：“生物質成型燃料加工、生物質清潔供熱、生物質天然氣都應納入農村用電支持范疇。”他認為，這樣更能促進我國農村實行能源革命、改變生產收購方式、推行生物質能為主要利用方式的綠色低碳、循環發展模式。

建筑節能對農村清潔取暖至關重要

姜希猛建議：“要積極貫徹中央關于涉農及中小型企業發展的鼓勵政策，將農村建筑保暖改造和生物質供熱改造列入與房貸同等優惠條件的金融服務項目中。”對此，《回復》表示，下一步，國家發改委將配合金融管理部門積極落實好中央關于涉農、民營及中小微型企業發展的金融支持政策。

張大勇認為，國家綠色金融政策應對農村建筑保暖改造和生物質供熱改造給予支持，并在農村低碳能源戰略實施過程中加大支持力度。“國家綠色金融政策支持范圍不應局限在‘煤改電’‘煤改氣’，把建筑節能和‘煤改生’納入支持范疇非常必要。”他強調。

有專家曾指出，要通過既有農村住房節能改造，實現農房建筑能效水平提升，降低供暖系統運行成本，從根本上解決建筑本體用戶側與供暖能耗需求的協調發展，降低“返煤”風險，形成清潔取暖可持續發展的長效機制。

據了解，同等面積的農村建筑、城市建筑，供暖能耗相差2-2.5倍。“因為建筑不保暖，跑風漏氣嚴重，所以農村的能耗較高。”張大勇認為，降低農村清潔取暖能耗，對推動農村地區清潔取暖非常重要。“我們也在做這項工作，最近與世界銀行、華夏銀行綠色金融中心進行溝通，希望他們能夠用更多的資金來支持農村地區清潔取暖，同時與農村建筑節能改造相結合。”

同時，為加快推進農村地區分散式生物質取暖工作，中國農村能源行業協會向國家能源局建議，將農村生物質能源資源調查評估、農村分散式生物質取暖技術裝備研發納入清潔取暖“十四五”規劃范疇，并予以立項支持。