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近日，平涼一市民在人民網留言反映，今年1月6日，國務院辦公廳轉發《國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、市場監管總局、國家能源局關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展的意見》就完善供暖價格機制提出了明確要求：城鎮集中供暖價格應納入地方定價目錄，實行政府定價或政府指導價。合理制定并動態調整熱力銷售價格，穩步推進計量收費改革，具備條件的地區逐步實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價，暫不具備條件的地區按供熱面積計收熱費。熱電聯產的供熱企業，應將成本在電、熱之間合理分攤。實行按供熱面積計收熱費后，居民采暖用熱計費面積，各地通行的慣例是原則上以房產證載明的使用面積為依據，新規從2021年3月1日起施行，取消按建筑面積計收暖氣費，按供熱面積計費。距離供暖只剩不到三個月，根據8月18日靈臺縣惠城熱力公司發布的文件，靈臺縣已按照建筑面積70%收取暖氣費，紅太陽熱力公司為什么還是按照完整建筑面積收費，是否可以理解為紅太陽熱力公司比較特殊，可以無視五部委紅頭文件？市級相關部門為何至今未曾下發相關文件督促熱力公司執行國家文件？如果本地因特殊原因無法執行國家文件，那么特殊原因是什么？

甘肅省平涼市發展和改革委員會回復：

一、關于紅太陽熱力公司仍按建筑面積收取暖氣費的問題。

按建筑面積收取暖氣費是平涼市發改委和市住建局經過充分調研論證、綜合各方因素、按程序審定審慎作出的決策，符合國省相關政策規定和平涼中心城區供熱實際，合法合規。主要基于以下幾點原因：

1.平涼市中心城區暫不具備按熱價計量供暖條件。國辦函〔2020〕129號明確提出：“具備條件的地區逐步實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價，暫不具備條件的地區按供熱面積計收熱費”。目前平涼市不具備實行兩部制熱價條件，實行按供熱面積計收熱費。

2.根據甘肅省相關文件規定，供熱面積由當地政府根據實際確定。關于供熱收費面積，目前國家沒有統一的規定，全國各地執行情況也不相同，有按建筑面積收費，也有按使用面積或采暖面積收費。根據《甘肅省城鎮供熱計量收費辦法》（甘價服務〔2008〕266號）第六條“供熱計費面積按各城市現行的規定或辦法執行。對供熱計費面積未做過明確規定的城市，暫由所在地城市人民政府建設、價格主管部門依據當地實際情況對本市供熱計費面積的構成范圍、計算方法進行統一規范”。根據《關于調整平涼城區供熱價格的通知》（平發改價格〔2018〕566號）和《平涼中心城區集中供熱管理辦法（試行）》第三十條規定，平涼中心城區采暖費按建筑面積計收，供用熱合同另有約定的，從其約定。

3.建筑面積認同度高。建筑面積是由政府房屋產權產籍部門核定的數據，具有權威性和法定性，而使用面積或采暖面積無法準確測量，也不利于管理。

4.在供熱定價總成本確定后，不論采取哪種面積計費，用戶繳費金額相同。供熱價格是由熱力價格和供熱企業的運營成本構成的供熱準許成本確定。根據《甘肅省城鎮供熱定價成本監審辦法》第三十一條規定，供熱定價單位成本=核定供熱定價總成本÷供熱面積。在核定供熱定價總成本確定的情況下，按建筑面積收費，供熱單價較低；按使用面積或采暖面積收費，供熱單價較高。

5.甘肅省內14個市州90%以上均按建筑面積收費。目前全省供熱價格中，有13個市州按建筑面積計量，甘南州最高為居民29.4元/平方米，平涼市居民20.5元/平方米排全省第11位，比臨近的慶陽市每平方米低3.5元。隴南市按套內建筑面積收取，供熱價格達居民28元/平方米。

二、關于平涼市級相關部門為何至今未曾下發相關文件督促熱力公司執行國家文件的問題。

國辦函〔2020〕129號文件印發后，平涼市認真貫徹落實國家關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費的決策部署，積極開展相關工作。

1.及時轉發國家省上有關文件。甘肅省有關部門于2021年2月20日對國辦函〔2020〕129號文件向各市州進行了轉發，平涼市于2021年2月24日以平發改價格〔2021〕53號文件向各縣（市、區）和市直有關部門進行了轉發。

2.及時開展摸底調查工作。今年三月中旬，平涼市發改、住建、市場監管等部門積極配合甘肅省發改委通過聽取匯報、查閱資料、實地走訪、座談交流等方式，完成對平涼市中心城區城鎮供水供電供氣供暖行業收費情況調研；近期按照平涼市政府安排，市直有關部門對中心城區供暖供氣收費情況開展了全面摸底調查，徹底摸清中心城區供水供電供暖供氣行業收費現狀，為下一步制定相關政策標準提供依據。

3.加大查處力度，全面清理規范。平涼市市場監管局等部門將水、電、氣、暖收費檢查確定為年度“雙隨機”抽查重點工作，先后多次安排轉供電環節加價專項整治行動和涉企收費專項整治，查處了一批收費違法案件，有效遏制了違規收費行為，減輕了企業、群眾負擔。

4.加快制定清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業實施方案。按照國辦函〔2020〕129號精神及省政府辦公廳印發的實施方案，平涼市正在加快制定《關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展實施方案》，以進一步規范我市供水供電供氣供暖行業收費行為，逐步理順水電氣暖行業有關價（費）的準許成本，到2025年前建立科學、規范、透明的價格形成機制。

5.全面開展供水供電供氣供暖行業專項整治行動。目前平涼市根據省上安排部署，結合市情實際正在制定《關于開展清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費專項治理行動的通知》《關于開展物業服務市場秩序整頓和涉企收費治理工作專項監督行動的通知》等行動方案，方案印發后，將成立聯合執法檢查組，對全市供水供電供氣供暖行業收費、物業服務市場秩序整頓、涉企收費進行全面起底排查。